Спрощені закупівлі у 2025 році: сучасний погляд в умовах воєнного стану

В умовах воєнного стану та з огляду на надзвичайні оперативні потреби держави, державним замовникам необхідно швидко реагувати на виклики та ефективно управляти бюджетними коштами. Одним із інструментів оптимізації процедур закупівель є спрощені закупівлі. Нижче викладено, за яких умов і з якими нюансами застосовуються такі закупівлі, які нормативно-правові акти регулюють процес, які етапи входять до процедури, як визначається переможець і в яких випадках можливо оскарження прийнятих рішень.

Юридична база та нормативне регулювання

Основним документом, що визначає загальні правила проведення публічних закупівель в Україні, є Закон України «Про публічні закупівлі». В умовах воєнного стану для державних замовників застосовуються спеціальні положення, викладені в документі «Особливості здійснення публічних закупівель», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022. Цей документ встановлює режим закупівель, який діє як під час воєнного стану, так і протягом 90 днів після його завершення.

Слід наголосити, що положення, викладені в Особливостях № 1178, не передбачають проведення спрощених закупівель за схемою, описаною у статті 14 Закону. Проте для допорогових закупівель існує можливість використання спрощеної процедури згідно з наказом ДП «Прозорро» № 25 від 20.10.2022, що дозволяє замовникам оперативно реагувати на потреби без втрати контролю над процесом.

Особливу увагу слід приділити оборонним закупівлям. Для цієї категорії закупівель встановлено окремі правила, викладені в документі «Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 1275 від 11.11.2022. Ці особливості дозволяють проводити спрощені закупівлі саме у сфері оборони, що є критично важливим для оперативного забезпечення потреб безпеки країни.

Етапи та строки проведення спрощеної закупівлі

Процедура спрощених закупівель передбачає скорочення формальностей без втрати прозорості та законності. Основні етапи процедури визначаються в статті 14 Закону із адаптацією до особливих умов воєнного стану.

Основні етапи процедури:

• Оприлюднення оголошення про закупівлю та проекту договору. Згідно зі статтею 10 Закону, інформацію про закупівлю потрібно оприлюднити не пізніше ніж за 6 робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій. Це забезпечує достатній час для ознайомлення потенційних учасників із вимогами.
• Період уточнення інформації. Після розміщення оголошення встановлюється етап, протягом якого зацікавлені учасники можуть поставити запитання. Мінімальний строк цього етапу становить 3 робочих дні для усунення можливих непорозумінь.
• Подання пропозицій. Після завершення періоду уточнення учасники подають свої пропозиції. Строк для подання пропозицій не може бути менше 2 робочих днів, що сприяє забезпеченню конкурентного характеру процедури.
• Проведення електронного аукціону. Як зазначено в статті 30 Закону «Про публічні закупівлі», тривалість електронного аукціону має бути мінімум 1 робочий день. На цьому етапі здійснюється остаточне зіставлення пропозицій за критерієм економічної вигідності.
• Оцінка пропозицій та визначення переможця. Замовник ретельно перевіряє відповідність поданих пропозицій вимогам оголошення та умов закупівлі. Переможцем визнається учасник, чиїй пропозиції є найвигіднішою та повністю відповідає встановленим критеріям.
• Укладення договору та публікація звіту. Після вибору переможця замовник повідомляє учасника про намір укласти договір, а результати закупівлі публікуються відповідно до вимог статті 19 Закону.

Розрахунок строків проведення

• Оприлюднення оголошення – 6 робочих днів до дедлайну;
• Період уточнення – 3 робочих дні;
• Подання пропозицій – 2 робочих дні після етапу уточнення;
• Проведення аукціону – 1 робочий день.

Таким чином, мінімальний строк від оприлюднення інформації до завершення аукціону складає 7 робочих днів. Варто враховувати, що у разі внесення змін до оголошення (якщо зміни зроблено менше ніж за 2 робочих дні до дедлайну) строк подання пропозицій може бути подовжено для забезпечення рівних умов для всіх учасників.

Механізм вибору переможця закупівлі

• Розгляд пропозицій за економічною вигідністю. Замовник спочатку аналізує пропозицію з найменшою вартістю з урахуванням відповідності умовам оголошення, технічним вимогам та специфікації.
• Відхилення невідповідних пропозицій. Якщо найвигідніша пропозиція має недоліки або суперечить вимогам (відповідно до частини 13 статті 14 Закону), вона відхиляється, після чого аналізуються наступні за вигідністю пропозиції.
• Визначення переможця та укладення договору. Переможцем визнається учасник, чиїй пропозиції повністю відповідає всім вимогам оголошення. Якщо жодна з пропозицій не відповідає вимогам, процедура вважається незавершеною, а закупівля – недійсною.

Питання оскарження спрощених закупівель

За традиційною практикою закупівель значну увагу приділяють можливості оскарження рішень замовника. Однак, згідно зі статтею 18 Закону, порядок оскарження передбачено виключно для конкурентних процедур (відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог, переговорна процедура).

Оскільки спрощена закупівля є окремою процедурою, її умови та рішення не потрапляють до компетенції Антимонопольного комітету України (АМКУ). Проте учасники можуть захищати свої права наступними шляхами:

• Безпосереднє звернення до замовника з вимогою роз’яснення прийнятих рішень;
• Залучення органів, що здійснюють контроль за діяльністю замовника;
• Судовий захист та оскарження дій або рішень замовника у встановленому законом порядку.

Висновки та практичні рекомендації

• Юридична база: Спрощені закупівлі ґрунтуються на Законі України «Про публічні закупівлі» та регламентуються Особливостями № 1178 і № 1275, що встановлюють правила закупівель у кризових умовах і в сфері оборони.
• Процедурні етапи: Мінімальний строк процедури складає 7 робочих днів. У разі змін до оголошення цей строк може бути подовжено для забезпечення конкурентних умов.
• Визначення переможця: Основним критерієм є економічна вигідність пропозиції, яка повинна повністю відповідати умовам оголошення.
• Оскарження: Спрощені закупівлі не підлягають оскарженню через АМКУ, проте учасники можуть захищати свої права через звернення до замовника або судовий розгляд.
• Для оборонних закупівель використання спрощених процедур є особливо вигідним завдяки функціоналу «24 години», який дозволяє оперативно реагувати та ефективно управляти бюджетними коштами.

Підсумок

• Спрощені закупівлі дозволяють знизити адміністративні бар’єри та підвищити прозорість процедур.
• Чітке дотримання встановлених строків і етапів гарантує рівні можливості для всіх учасників.
• Хоча оскарження через АМКУ не передбачене, законодавчі механізми забезпечують захист прав учасників через судовий розгляд.
• Оперативність і економічна ефективність – ключові фактори для ефективного управління державними закупівлями у 2025 році.