Як дотримуватися вимог Ukraine Facility при закупівлях, зокрема через Prozorro Market

Програма фінансової підтримки Ukraine Facility покликана сприяти відновленню та розвитку України за підтримки Європейського Союзу. Однак отримання коштів у межах цієї програми вимагає суворого дотримання визначених правил, особливо в сфері публічних закупівель. У цій публікації розглянемо ключові вимоги до таких закупівель, а також звернемо увагу на особливості роботи через Prozorro Market.

Загальні принципи закупівель: Закупівлі за рахунок Ukraine Facility здійснюються відповідно до законодавства України, зокрема Закону «Про публічні закупівлі», а також із урахуванням постанови КМУ №1178 та положень Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом. Дотримання цих вимог є обов’язковим для всіх замовників, які використовують фінансування за цією програмою.

Перевірка на санкції: Один з основних критеріїв допуску до участі у закупівлі — це відсутність санкцій з боку ЄС. Замовник зобов’язаний перевіряти інформацію про учасників, їх кінцевих бенефіціарних власників, а також субпідрядників. Рекомендується вимагати від постачальників відповідні довідки, що підтверджують відсутність таких санкцій.

Країна походження товару: До участі у процедурах допускаються постачальники, які зареєстровані в країнах, визнаних прийнятними в межах програми. Товари, які постачаються, також мають походити з таких країн. У виняткових випадках, коли забезпечення виконання проєкту іншим чином є неможливим, допускаються виключення, проте їх потрібно належно обґрунтувати.

Маркування фінансування: Вся проєктна та договірна документація повинна містити чітке зазначення джерела фінансування. Зокрема, використовуються формулювання: «фінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility». Це є важливою умовою прозорості та обліку витрат.

Планування закупівель: У річному плані закупівель слід зазначити, що джерелом фінансування є Ukraine Facility, а також вказати посилання на відповідний План України. Таке уточнення стало можливим після оновлень у системі Prozorro, які набули чинності з квітня 2025 року.

Зберігання документації: Уся документація, яка стосується закупівельної процедури, укладених договорів та їх виконання, повинна зберігатися не менше ніж п’ять років. Це дозволяє забезпечити контроль з боку відповідних органів, а також підтвердження правомірності витрачання коштів.

Особливості використання Prozorro Market: Якщо закупівля здійснюється через електронний каталог, замовнику необхідно особливо уважно ставитися до перевірки постачальників. Важливо переконатися, що товари відповідають вимогам щодо походження, а постачальник — не перебуває під санкціями. Також має бути дотримане маркування закупівлі. Якщо повна перевірка неможлива — доцільно обрати іншу процедуру, наприклад відкриті торги, за умови, що це дозволяє законодавство.

Документи про походження: Щоб підтвердити прийнятне походження товарів, рекомендується вимагати від учасників один із таких документів: сертифікат про походження, декларацію про походження або документ, що підтверджує географічне найменування. У разі відсутності таких документів варто передбачити у договорі можливість його розірвання.

Договірні гарантії: Доцільно включити в умови договору положення, що дозволяють замовнику його розірвати, якщо у процесі виконання стане відомо про санкції проти постачальника або зміну статусу країни походження товарів на неприйнятний.

Запобігання порушенням: Замовникам рекомендується уважно опрацьовувати тендерну документацію, включаючи оголошення, вимоги до учасників та проєкти договорів. Особливу увагу слід приділяти положенням статей 3, 5, 7, 16 і 17 Рамкової угоди, які регулюють допустимість витрат, контроль та наслідки порушень.

Увага: порушення умов Рамкової угоди або недотримання вимог щодо прозорості та контролю може призвести до часткового або повного скорочення фінансування з боку Європейської комісії. Відповідальність за дотримання цих вимог лежить на замовниках.